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中共廣元市委

關于進一步全面深化改革為廣元現(xiàn)代化建設

注入強勁動能的決定

（2024年11月6日中國共產黨廣元市第八屆委員會

第十次全體會議通過）

中共廣元市委八屆十次全體會議深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實省委十二屆六次全會決策部署，緊密結合市情實際，就進一步全面深化改革、為廣元現(xiàn)代化建設注入強勁動能進行了研究，作出如下決定。

一、堅定進一步全面深化改革的政治自覺、思想自覺和行動自覺

改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關鍵一招。黨的二十屆三中全會緊扣推進中國式現(xiàn)代化，系統(tǒng)擘畫了進一步全面深化改革的宏偉藍圖，為新征程上推動全面深化改革提供了根本遵循。習近平總書記對廣元發(fā)展高度重視、寄予厚望，特別是2023年7月，親臨廣元視察，對古樹名木保護、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等作出系列指示，給予我們強烈的思想指引、精神鼓舞和奮斗感召。省委十二屆六次全會深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，謀劃提出一系列重大改革舉措，明確了四川進一步全面深化改革的任務書、路線圖、時間表。市委堅定貫徹黨中央全面深化改革決策部署和習近平總書記重要指示精神，以及省委全面深化改革要求，堅持向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，推動通道優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變、資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢轉變、環(huán)境優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉變，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)、成效明顯。當前和今后一個時期是推進廣元現(xiàn)代化建設的關鍵時期，面對紛繁復雜的外部環(huán)境，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，面對人民群眾新期待，全市上下必須牢記囑托、感恩奮進，保持改革定力、盯準改革目標，堅定不移把改革推向前進。

廣元進一步全面深化改革，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力，牢牢把握“六個堅持”重大原則，認真落實省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施“1345”發(fā)展戰(zhàn)略，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，完善有利于推動高質量發(fā)展的體制機制，為加快建設川陜甘結合部現(xiàn)代化中心城市注入強勁動能。

廣元進一步全面深化改革，要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會和省委十二屆六次全會決策部署，深化經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域改革，著力在構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、激發(fā)市場主體活力、打造最優(yōu)營商環(huán)境、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、深化開放合作等引領性改革上攻堅突破。到2029年，完成本決定提出的改革任務。到2035年，各方面體制機制更加健全，與全國全省同步基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成川陜甘結合部現(xiàn)代化中心城市，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、深化經濟體制改革

（一）加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。深入實施產業(yè)集聚提速行動，聚焦產業(yè)發(fā)展所需創(chuàng)新制度供給，因地制宜發(fā)展新質生產力，催生產業(yè)發(fā)展新模式、新動能。

推動新型工業(yè)增量提質。全力發(fā)展鋁基新材料首位產業(yè)，以建設“中國綠色鋁都”為牽引，大力實施“百企千億”計劃，完善“一核兩翼多點”加快發(fā)展機制，構建“綠色水電鋁—鋁精深加工—鋁資源綜合利用”鋁基新材料全產業(yè)鏈，形成全國知名的鋁基新材料產業(yè)集聚洼地。高效運營鋁期貨指定交割庫、西部（廣元）鋁錠貿易中心和西部再生鋁貿易中心等平臺，鼓勵鋁行業(yè)頭部貿易商來廣設立分公司。探索企業(yè)合作共建機制，鼓勵國有企業(yè)牽頭建設鋁液集配共享中心，支持電解鋁企業(yè)組建聯(lián)合體發(fā)展高端鋁箔生產線。加快九華明坤、久達電線電纜、廣美新材料等項目建設，建設新能源智能摩托車產業(yè)園，打造川陜甘渝鋁交易中心、加工中心、物流中心，建設全國綠色鋁材加工基地。加快發(fā)展硅基新材料潛力產業(yè)，圍繞高純石英砂、硅能源材料、玻璃新材料三大重點方向招引龍頭企業(yè)，積極參與全國全省光伏產業(yè)配套，統(tǒng)籌石英砂等資源跨縣區(qū)整合利用，加快通威綠色基材、美寶石英坩堝等項目建設，構建完善硅能源和玻璃新材料全產業(yè)鏈，打造全國硅基新材料產業(yè)綠色發(fā)展基地。聚力發(fā)展能源化工優(yōu)勢產業(yè)，積極推進水風光氫天然氣等多能互補發(fā)展，加快中煤廣元煤電一體化、新疆廣匯等項目建設，建設百億立方米級天然氣產能基地和千萬千瓦級裝機能源基地，打造成渝地區(qū)能源安全保障基地。大力發(fā)展煤化工、天然氣化工，積極發(fā)展精細化工與化工新材料等產業(yè)，加快建設旺蒼化工園區(qū)，規(guī)劃建設蒼溪化工園區(qū)。持續(xù)發(fā)展食品飲料特色產業(yè)，充分發(fā)揮“中國食品產業(yè)名城”和“中國特色天然飲用水之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，完善農特產品精深加工、飲料及飲用水、肉制品加工和預制食材“3+1”產業(yè)體系，支持企業(yè)原材料采購和產品銷售“兩頭在外”，打造原材料買全國全球、產品賣全國全球的食品加工范式，加快建設川陜甘渝食品飲料及預制食材生產基地。突破發(fā)展建材家居產業(yè)，做強上游頭部企業(yè)，集群引進中、下游生產企業(yè)，加快實施魯麗木業(yè)產業(yè)園、千川門窗西部智能制造等重點項目，建設川陜甘國際木材交易中心，構建“研發(fā)設計—原輔材料交易—加工制造—倉儲物流—展示展銷”產業(yè)鏈，打造中國西部綠色家居產業(yè)城。穩(wěn)步發(fā)展機械電子產業(yè)，積極發(fā)展汽摩零配件、專用通用裝備等裝備制造產業(yè)，支持中哲、晶石能源等企業(yè)發(fā)展新型電池材料，培育發(fā)展新型顯示、集成電路、智能終端及電子元器件等電子信息產業(yè)。積極發(fā)展醫(yī)藥健康產業(yè)，以現(xiàn)代中藥、獸藥、醫(yī)療器械及醫(yī)用衛(wèi)生材料等為重點，促進中藥種養(yǎng)殖、醫(yī)藥制造、醫(yī)藥貿易、中藥大健康協(xié)同發(fā)展，加快建設“中國秦巴中藥谷”。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經濟，加快制造業(yè)“智改數(shù)轉”步伐，積極推動大規(guī)模設備更新，推動傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)應用新技術、新工藝、新設備，鼓勵林豐鋁電、通威綠色基材等企業(yè)建設數(shù)字化車間、智能化工廠，打造“城市大腦”。著力發(fā)展低空經濟，推進通用機場、垂直起降場等基礎設施建設，推進低空安全智聯(lián)網(wǎng)建設，積極開發(fā)低空旅游、低空物流、低空培訓、應急救援等場景。探索發(fā)展衛(wèi)星網(wǎng)絡、氫能等新領域新賽道產業(yè)，前瞻謀劃未來交通、核醫(yī)療、生命科學等未來產業(yè)。

推動現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級。加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，高質量建設廣元國際鐵路港，加快打造“一帶一路”國際班列組貨基地、全國高鐵快運創(chuàng)新發(fā)展基地、嘉陵江上游鐵公水多式聯(lián)運中心、西部大宗物資物流貿易中心，全力建設全國區(qū)域性物流樞紐經濟區(qū)。推動中歐、中老等國際班列提質增量，運營好廣元國際鐵路港海關監(jiān)管中心，加快建設公用型保稅倉，申建保稅物流中心（B型），規(guī)劃布局集裝箱箱管中心。高效運營廣元高鐵快運物流基地和動貨線，創(chuàng)新高鐵快運貨源組織、班列運營等模式。建強廣元物流集團，整合公鐵水空等物流資源，發(fā)揮多式聯(lián)運平臺作用，以降低物流成本為重點，精準服務重點產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展文旅康養(yǎng)產業(yè)，深化景區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，推動劍門關—昭化古城連片建設世界級旅游景區(qū)、曾家山和唐家河創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、米倉山和昭化古城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。完善“政府搭臺、市場運作、文化惠民、群眾參與”的女兒節(jié)舉辦機制，持續(xù)開展古蜀道徒步游、坐高鐵游廣元，辦好蜀道山地越野賽、曾家山冰雪季等活動，豐富“三線記憶”博物館等主題研學旅行產品，大力發(fā)展入境游。優(yōu)化旅游“吃住行游購娛”要素配套，打造精品民宿集群。推進國有旅游景區(qū)營運體制改革，加大市級統(tǒng)籌力度，整合優(yōu)化全市重點文旅資源，打通旅游資源與資本市場的通道，解決投入不足等問題。完善擴大消費長效機制，圍繞打造區(qū)域消費中心，培育商文旅多元融合消費新場景，完善“煙火利州十二坊”等特色街區(qū)布局，積極發(fā)展首發(fā)經濟。豐富夜食、夜娛、夜游、夜購等業(yè)態(tài)，辦好主題美食節(jié)、啤酒音樂季等活動，大力發(fā)展夜間經濟。鞏固提升川陜甘新業(yè)態(tài)電商直播基地、昭化電商物流產業(yè)園，推動新型消費擴容提質。加快發(fā)展研發(fā)設計、人力資源、信息服務等生產性服務業(yè)，積極培育認證評價、管理咨詢等業(yè)態(tài)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。

推動現(xiàn)代農業(yè)高效發(fā)展。穩(wěn)定發(fā)展糧油、生豬、蔬菜三大保障性產業(yè)，大力發(fā)展茶葉、獼猴桃、核桃、肉牛羊、土雞五大百億重點特色產業(yè)，建設脫貧地區(qū)特色產業(yè)高質量發(fā)展引領區(qū)。深入推進農村土地托管經營，大力培育高素質農民，著力破解“誰來種地”難題。實施“天府森林糧庫”建設廣元行動，探索林藥、林糧、林禽等多種經營模式。推進農產品初加工和精深加工，完善糧食烘儲加工、果蔬冷鏈保鮮等設備設施，提高畜禽本地屠宰率。深化農文旅融合，大力發(fā)展休閑農業(yè)、農事體驗等鄉(xiāng)村旅游。完善縣鄉(xiāng)村三級社會化服務體系，深化供銷社改革，大力培育“耕種防收銷”服務主體，促進農業(yè)生產經營降本增效。深入推進“廣供成都”“廣供杭州”，促進農產品優(yōu)質優(yōu)價。

（二）激發(fā)市場主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

持續(xù)深化國資國企改革。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，做好市屬國有企業(yè)優(yōu)化重組“后半篇”文章，建好投資、融資中心，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。健全完善國有企業(yè)科技投入管理體制機制，支持國有企業(yè)布局發(fā)展新質生產力產業(yè)，推動產學研深度融合。拓寬融資渠道，鼓勵運用特許經營權質押貸款、資產證券化、產業(yè)基金等融資方式。積極推動政府優(yōu)質資源資產注入國有企業(yè)。加強國有企業(yè)黨的建設。構建市場化選人用人機制和激勵約束機制，建立內部全員績效考核制度。健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，深化國有企業(yè)領域突出問題專項治理。

促進民營經濟高質量發(fā)展。完善支持民營經濟發(fā)展政策措施，全面清理廢除涉民營企業(yè)市場準入限制和妨礙公平競爭的政策措施。開展民營企業(yè)遺留問題化解行動，持續(xù)開展拖欠民營企業(yè)賬款、涉企違規(guī)收費罰款專項整治，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。開展民營企業(yè)融資難破解行動，引導金融機構精準對接企業(yè)融資需求，推出更多適銷對路的金融產品。開展民營企業(yè)梯次培育行動，建設中小微企業(yè)孵化基地，引導創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金為企業(yè)提供全生命周期金融服務。落實政府和社會資本合作新機制，引導支持民間資本參與重大基礎設施項目建設。按規(guī)定大力表揚貢獻突出的優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，加強民營企業(yè)人才隊伍建設，營造全社會關心支持民營經濟的良好氛圍。

（三）持續(xù)打造最優(yōu)營商環(huán)境。以控制成本為核心，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。完善“重點產業(yè)專班+企業(yè)家懇談會、背靠背滿意度監(jiān)測、惠企政策一站式兌現(xiàn)、營商環(huán)境投訴舉報中心、12345親商助企熱線”的優(yōu)化營商環(huán)境“1+5”工作機制，加快市縣鄉(xiāng)村四級政務服務標準化規(guī)范化便利化建設。貫徹落實《廣元市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，選聘營商環(huán)境監(jiān)督員，逗硬運用營商環(huán)境背靠背評價結果，依法嚴厲打擊破壞營商環(huán)境行為，嚴肅處理不作為慢作為亂作為行為。深入實施“一網(wǎng)通辦”三年行動，深化智能化便捷服務提速行動，推廣“廣圓享”惠企平臺，推進政務服務增值化改革試點，做實“村能辦、家門辦、企能辦”便民服務體系，提升企業(yè)開辦便利化水平。強化招標投標領域專項治理。深化全國社會信用體系示范區(qū)建設，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

深化要素市場化改革。積極主動融入全國統(tǒng)一大市場建設，完善要素市場制度和規(guī)則。提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，探索川陜甘毗鄰地區(qū)市場監(jiān)管一體化工作機制。深化輕資產項目“拎包入廣”、重資產項目“拿地即開工、交地即交證”服務模式，進一步規(guī)范土地二級市場。引導勞動力要素合理順暢有序流動，加快發(fā)展技術要素市場。開展重點行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，探索數(shù)據(jù)要素高質量供給、市場化流通、創(chuàng)新化利用。探索建立儲能電站，推進分布式能源開發(fā)利用。持續(xù)深化要素價格市場化改革，推進水、交通等領域價格改革。開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加強天然瀝青、錳、釩等優(yōu)勢資源轉化，探索推進自然資源資產綜合收儲、組合供應。全面摸清行政事業(yè)性國有資產、國有企業(yè)資產、土地和礦產資源、水利資源和林草資源底數(shù)，分類推進閑置低效資產資源盤活利用。

（四）構建更高水平對外開放體制機制。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)的合作，深化杭廣、九廣合作。強化與烏魯木齊、哈密等城市合作，探索建設川疆經濟協(xié)作先行區(qū)。主動融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，加快建設成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。深化與漢中、隴南、綿陽等毗鄰地區(qū)協(xié)作，強化川陜甘結合部縣域經濟協(xié)同發(fā)展。加強與發(fā)達國家及“一帶一路”沿線國家的開放合作，加快國際友好城市建設。大力實施外貿突破性發(fā)展三年攻堅行動，完善對外貿易支持政策，強化考核評價機制，大力發(fā)展加工貿易、跨境電商。深化招商引資體制機制改革，整合市縣招商力量，發(fā)揮產業(yè)引導基金作用，大力實施揭榜招商、協(xié)會招商、以商招商、產業(yè)鏈招商、小分隊招商，倡導小型推介會精準招商，強化重大招商項目全生命周期服務保障。

推進開發(fā)區(qū)擴能賦權。完善水電路氣網(wǎng)基礎設施，實施開發(fā)區(qū)電力電網(wǎng)提升工程、天然氣管網(wǎng)提升工程和綜合能源建設工程。探索建設虛擬電廠。推行新增工業(yè)用地“標準地”供應，深化“畝均論英雄”改革，推進工業(yè)用地由出讓為主向租賃、出讓并重等多種方式轉變，探索混合產業(yè)用地供應，加大低效閑置用地整治力度。做好開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂工作，進一步明確開發(fā)邊界、面積和主導產業(yè)。推進開發(fā)區(qū)“減行政事務”專項改革，推動具備條件的開發(fā)區(qū)逐步剝離社會事務管理職能。按規(guī)定在項目申報、用地保障、金融服務等方面加大對國、省開發(fā)區(qū)的支持力度，探索市縣共建化工園區(qū)機制。

（五）深化財稅金融體制改革。深化財稅體制改革，推進分稅制財政體制改革，規(guī)范非稅收入管理，加強財政收入統(tǒng)籌，構建“大財政”收入管理格局。健全“集中財力辦大事”支出保障機制，強化重點工作和基本民生財力保障。深化零基預算改革，推動促發(fā)展資金競爭性分配，加快推進預算支出標準體系建設及應用。加強預算績效管理，健全預算績效評價體系。加強地方債務全口徑監(jiān)測管理，分類推動融資平臺公司轉型升級。構建完善政府產業(yè)引導基金體系，為骨干優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展提供支撐。深化金融體制改革，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。深化綠色金融創(chuàng)新試點，穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣試點，積極發(fā)展供應鏈金融。

（六）健全完善經濟發(fā)展推進機制。健全“重點產業(yè)發(fā)展領導小組統(tǒng)籌抓總+要素保障工作專班協(xié)調服務+重點產業(yè)專班主抓推進”的產業(yè)專班運行體系，完善定期分析研判和專題研究制度，深化市縣（區(qū)）聯(lián)動機制，對重點產業(yè)項目實行全生命周期、全產業(yè)鏈條服務保障，不斷深化干部都落在產業(yè)鏈上、企業(yè)反映問題有專人解決、重大問題有領導牽頭研究工作格局。進一步健全交辦事項辦理和問題項目（企業(yè)）化解督促機制，持續(xù)開展重點產業(yè)項目新洽談、新簽約、新開工、新竣工和盤活困難問題項目（企業(yè)）等“四新一盤活”行動，實行月調度、月通報，嚴格重點產業(yè)季度“流動紅旗”評比和“年度紅旗”制度。

三、深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革

（一）健全以人為核心的新型城鎮(zhèn)化體系。建立健全國土空間規(guī)劃體系，提升東部城區(qū)、西部城區(qū)、北部城區(qū)與市主城區(qū)融合發(fā)展水平，加快建設“雙百”城市。大力實施“營城”計劃，深入推進城市有機更新試點，推進火車站站前廣場、環(huán)城北路、興安路、鳳凰山公園功能提升改造，建設城市展示中心，做優(yōu)全國山地河谷型海綿示范城市品牌，加強城市文化塑造，不斷提升城市品質。大力構建房地產發(fā)展新模式，創(chuàng)新房地產營銷方式，提升對市內外購房群體吸引力。深入推進市區(qū)同城運行體制機制改革，落實分級負責機制。全面開展縣城城市“體檢”，實施縣城精修細補十項民生工程。推進蒼溪縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點和青川縣城新型城鎮(zhèn)化建設試點。依法依規(guī)賦予特大鎮(zhèn)同人口和經濟規(guī)模相適應的經濟社會管理權限，支持寶輪鎮(zhèn)、普安鎮(zhèn)按小城市標準規(guī)劃建設，推動元壩、白水、白龍、竹園等縣域副中心發(fā)展。嚴格落實“城市20條”“集鎮(zhèn)10條”“農房15條”建設管理規(guī)范措施，深化農村自建住房質量安全提升行動，制定農房改造提升規(guī)范，加大施工企業(yè)、工匠技術培訓管理。

（二）健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板。開展農村公路“新三通”建設，推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，持續(xù)鞏固“四好農村路”省級示范市創(chuàng)建成果。實施農村供水保障工程和水質提升專項行動，統(tǒng)籌推進縣域城鄉(xiāng)水務一體化，推進縣域內城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同價。完善農村生活污水處理設施建設運行維護管理辦法，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處置長效機制。探索農村生活垃圾社會化市場化專業(yè)化處理模式。大力推進農村戶用燃氣工程，推動農村聚集區(qū)居民全部用上天然氣。實施10千伏及以下農村電網(wǎng)鞏固提升工程。發(fā)展新型農村集體經濟，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑。健全種糧農民收益保障機制，構建價格、補貼、保險“三位一體”政策體系，促進農民持續(xù)增收。完善產業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農機制，健全常態(tài)化防止返貧致貧幫扶機制，大力推廣以工代賑方式，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。扎實推進欠發(fā)達縣域托底性幫扶工作，確保蒼溪縣、劍閣縣、青川縣如期擺脫欠發(fā)達縣域地位。

（三）完善城鄉(xiāng)要素雙向流動機制。深化戶籍制度改革，健全新型居住證制度，完善非戶籍人口基本公共服務提供機制，保障符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。建強基層人才隊伍，健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，推進鄉(xiāng)土人才分類評價，實施優(yōu)秀農民工回引培養(yǎng)工程和村（社區(qū)）黨組織書記后備力量培育儲備行動。開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回家發(fā)展”行動，編制返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目指導目錄，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站，引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化農村承包地和集體林地“三權分置”改革，推進承包地經營權出租、入股等有序流轉，穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市試點，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。改革完善耕地占補平衡制度。加快房地一體宅基地確權登記頒證，探索農村閑置住房盤活利用途徑，依法維護宅基地使用權人用益物權。用好市鄉(xiāng)村振興基金，健全農村多元化投入機制，引導社會資本流入農村。

四、深化教育科技人才領域改革

（一）深化教育綜合改革。創(chuàng)新開展學有優(yōu)教、教有優(yōu)校、校有優(yōu)師、學在廣元、以評促進五項行動，打造區(qū)域教育中心。推進基礎教育綜合改革實驗區(qū)建設，優(yōu)化學校布局。實施普通高中“強校工程”，做實“縣中振興”，推動劍門關高級中學建設省一級示范性高中。支持川北幼專和四川信息職業(yè)技術學院創(chuàng)建本科院校，推進中核職院（技師學院）整體遷建。持續(xù)深化產教融合、校企合作，建設產教聯(lián)合體。建立普通高中學校干部到市內省一級示范性普通高中掛職培養(yǎng)制度。探索構建優(yōu)質數(shù)字教育資源共建共享機制。完善學生心理健康教育工作體系。持續(xù)實施“愛·圓夢”項目，健全家庭困難大學生資助長效機制。

（二）深化科技體制改革。深入實施科技體制改革三年攻堅行動，健全完善科技創(chuàng)新體系。完善創(chuàng)新平臺建設運行機制，加強精密測量重點實驗室、鋁基新材料產業(yè)技術研究院等省級創(chuàng)新平臺建設，優(yōu)化整合各類市級科技創(chuàng)新平臺。培育壯大高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)，加大對新材料、機械電子、食品飲料等領域骨干企業(yè)的支持力度，推動有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構。推行“高企特派員+科技服務先鋒隊”模式，完善線上線下科技惠企服務機制。深化科技計劃管理改革，建立健全科技投入穩(wěn)步增長機制，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的投入機制。加強科研誠信和科技倫理治理。

推進科技成果轉化機制改革。積極參與“聚源興川”行動，爭取重大科技成果落地轉化。加強科技企業(yè)孵化器等孵化載體建設，建立企業(yè)與高校、科研院所“研發(fā)+孵化”模式。支持建設科技成果轉化中試平臺，推動核設施退役與三廢治理中試研發(fā)平臺高效運行。健全技術轉移服務體系，加強國家技術轉移西南中心廣元分中心、中南大學技術轉移（廣元）中心等技術轉移平臺建設，探索設立中試中心。深化科技金融領域改革，探索推廣科技企業(yè)創(chuàng)新積分制，推廣“科技創(chuàng)新再貸款”“天府科創(chuàng)貸”等科技金融產品，支持國有企業(yè)設立科技創(chuàng)新基金。

（三）深化人才發(fā)展體制機制改革。持續(xù)實施重點產業(yè)“揭榜攻堅”行動，探索實施“周末工程師”掛職計劃，創(chuàng)新“直播帶崗”沉浸式“云”引才，加快建設川陜甘結合部綠色產業(yè)人才集聚地。積極探索推進“研發(fā)飛地”。健全科技人才評價體系，進一步向企業(yè)下放重大人才項目、中級職稱和職業(yè)技能等級自主評審權，組建鋁基新材料產業(yè)中級職稱評審委員會。實施“青苗計劃”，提高科研骨干隊伍中青年科技人才比例。深化產業(yè)工人隊伍建設改革，實施技能廣元行動，加快建設市級公共實訓基地“一站式”高技能人才孵化綜合體，培養(yǎng)造就卓越工程師和技能領軍人才，深入推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度。支持利州區(qū)、昭化區(qū)建設省級人才工作先行區(qū)。

五、全面推進政治文化社會生態(tài)領域改革

（一）發(fā)展全過程人民民主。健全人大對行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關監(jiān)督制度，強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產管理、政府債務管理監(jiān)督，更好發(fā)揮詢問和特定問題調查等監(jiān)督手段作用。建好用好人大代表之家、人大代表聯(lián)絡站、基層立法聯(lián)系點，健全吸納民意、匯集民智工作機制，完善人大執(zhí)法檢查聯(lián)動機制。深化“三聯(lián)三助”活動，拓展踐行全過程人民民主的基層實踐路徑。健全協(xié)商民主機制，落實委員聯(lián)系界別群眾制度，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制和委員履職評價激勵約束機制。深入推進基層民主，健全企事業(yè)單位民主管理制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶作用。推動落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制，完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制，鞏固提升全國民族團結進步示范市創(chuàng)建成果，加強宗教事務治理法治化，完善港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)和僑務工作機制。

（二）建設更高水平法治廣元。全面貫徹實施憲法，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革。完善地方立法工作機制，健全“小切口”“小快靈”的立法快速響應機制，完善備案審查制度。深入推進依法行政，修訂重大行政決策程序規(guī)定，健全完善行政規(guī)范性文件協(xié)審機制。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進“一支隊伍管執(zhí)法”。完善公正執(zhí)法司法體制機制，健全行政執(zhí)法、監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制。深化執(zhí)行管理體制機制改革，認真落實“回爐補火”刑事涉財執(zhí)行機制。健全檢察機關司法辦案組織及運行機制。推進公安機關機構編制管理改革，深化警務輔助人員管理制度改革。深化全國法治政府建設示范市創(chuàng)建成果，建立公共法律服務資源下沉和線上服務延伸機制。推進法治社會建設，拓展“法律七進”。加強未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理。

（三）深化文化體制機制改革。鞏固壯大主流思想輿論，傳承和弘揚地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨特魅力和時代價值，推動宣傳思想文化工作高質量發(fā)展，增強廣元文化軟實力。

全面落實意識形態(tài)工作責任制。完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。持續(xù)開展“黨的創(chuàng)新理論在廣元”系列活動，抓好“知客宣講”等基層理論宣講。實施“廣韻新風”行動，建立健全道德領域突出問題協(xié)同治理機制，推動新時代文明實踐提質增效。借力天府融媒聯(lián)合體，構建省市縣三級融媒體聯(lián)動發(fā)展體系，加強廣元國際傳播中心建設。深化網(wǎng)絡管理體制改革，建立網(wǎng)絡輿情發(fā)現(xiàn)、交辦、處置、反饋全流程閉環(huán)工作機制，組建網(wǎng)絡輿情風險評估專家?guī)�，深化新聞發(fā)言人制度。

構建高品質文化供給體系。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，完善市縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務網(wǎng)絡，加快打造城市“15分鐘文化圈”和農村“10里文化圈”。擦亮“書香廣元·全民閱讀”品牌，辦好群眾合唱音樂季、百姓大舞臺等群眾性文化活動，鼓勵各縣（區(qū)）因地制宜開展壩壩籃球挑戰(zhàn)賽、健身秧歌（鼓）、柔力球等活動。深化國有文藝院團改革，完善重大文藝項目扶持和精品創(chuàng)作獎勵辦法。大力發(fā)展文化產業(yè)，培育壯大線上演播、數(shù)字創(chuàng)意、動漫網(wǎng)游等新型文化業(yè)態(tài)。

構建文化傳承創(chuàng)新體系。推進蜀道、川渝宋元山城防御體系申遺，推動蜀道廣元段創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)，打造蜀道翠云廊世界級步游道。探索博物館總分館改革，加快建設市博物館新館、蜀道博物館、方志館，提高中子鋪細石器考古博物館展示傳播水平。推進廣元石窟寺及石刻保護地方立法。實施非遺記錄工程和傳統(tǒng)工藝振興計劃，加大廣元窯、麻柳刺繡等非遺產品開發(fā)力度，創(chuàng)新開發(fā)非遺之旅、文博之旅等產品。探索蜀道文化、武則天歷史名人文化、三國文化、紅色文化等融入城市建設的有效路徑。

（四）深化就業(yè)和收入分配制度改革。健全高質量充分就業(yè)促進機制，加強對高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持，完善困難人員就業(yè)援助制度，健全終身職業(yè)技能培訓制度，深化“廣育英才·元創(chuàng)未來”培訓品牌建設。支持和發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵靈活就業(yè)。構建以公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務為主、以社會化服務為輔的多元就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，打造“15分鐘”就業(yè)服務圈。健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制，完善企業(yè)用工保障制度，強化勞動者權益維護。深化事業(yè)單位薪酬制度改革。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。

（五）完善社會保障體系。落實漸進式延遲法定退休年齡改革，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調整機制。穩(wěn)步提升門診和生育醫(yī)療保障水平，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用，健全分層分類的社會救助體系。落實靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保政策，全域開展勞務專業(yè)合作社社員參加工傷保險試點。擴大失業(yè)、工傷、生育保險、住房公積金覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，落實社保關系轉移接續(xù)政策。切實保障婦女兒童合法權益，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。深化雙擁共建，加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障。加快建立租購并舉的住房制度，完善“市場+保障”住房供應體系。穩(wěn)步推進殯葬改革。

健全“一老一小”服務體系。充分發(fā)揮政府、社會、市場和家庭的協(xié)同作用，完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務體系，以縣城、中心鎮(zhèn)為重點布局基本養(yǎng)老服務供給。推進公辦養(yǎng)老機構社會化改革，探索公建民營的運營模式。探索農村互助養(yǎng)老新模式，深化農村困難老人集中供養(yǎng)模式。積極發(fā)展以康養(yǎng)旅居為主的銀發(fā)經濟，深化學養(yǎng)結合、游養(yǎng)相融、康養(yǎng)并舉的“游學養(yǎng)”模式。完善促進人口長期均衡發(fā)展政策措施，加快市、縣（區(qū)）托育服務指導中心建設，支持社會力量開辦托育機構，探索公辦公營、民辦公助等模式。

（六）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進更高水平健康廣元建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，加快建設品牌醫(yī)院和精品�？疲瑺巹�(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心。健全分級診療體系，加快推進緊密型城市醫(yī)療集團和緊密型縣域醫(yī)共體建設，打造緊密型縣域醫(yī)共體山區(qū)樣板。全面推行醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，建立健全以醫(yī)療服務為主導的收費機制，促進社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。健全公共衛(wèi)生體系，提升重大傳染病處置能力，推進醫(yī)防融合惠萬家。大力推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，深化中西醫(yī)同病同效同價改革。

（七）深化生態(tài)文明體制改革。正確處理資源與環(huán)境的關系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式，加快建設踐行綠水青山就是金山銀山理念典范城市。

健全生態(tài)環(huán)境治理體系。實施分區(qū)域、差異化的生態(tài)環(huán)境精準管控制度，完善生態(tài)環(huán)境保護責任制度，打造美麗四川廣元樣板。強化源頭治理管控，深入打好大氣污染防治、小流域水環(huán)境治理、環(huán)�；�礎設施提升、畜禽水產養(yǎng)殖污染防治、礦山生態(tài)環(huán)境治理五大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質量。健全常態(tài)化明查暗訪和大排查大整治機制，抓好中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察和長江經濟帶反饋生態(tài)環(huán)境問題整改工作。落實生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，完善古樹名木離任交接制度。健全大熊貓國家公園川陜甘毗鄰地區(qū)合作機制。持續(xù)深化河湖長制，深化嘉陵江流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，落實橫向生態(tài)保護補償制度，嚴格生態(tài)環(huán)境損害賠償。落實省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。

加快推進綠色低碳轉型。穩(wěn)步實施“碳達峰十大行動”，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。探索重點產品碳足跡管理體系，通過綠色產品評價、產品碳標識認證等途徑，提升碳足跡管理水平。有序開展全民所有自然資源資產清查，建立促進生態(tài)產品總值核算結果應用等機制，建設“兩山”數(shù)字平臺，有序推進全市林業(yè)碳匯開發(fā)，加快推進碳普惠體系建設，持續(xù)深化省級生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點。

六、統(tǒng)籌推進安全發(fā)展體制機制改革

（一）健全平安廣元建設長效機制。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，建立健全反滲透反顛覆反恐怖反分裂反邪教斗爭一體化推進機制，筑牢國家安全人民防線。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制和維護社會穩(wěn)定責任制，健全完善各類風險監(jiān)測預警機制，加強重大決策、重大項目、重大工程社會穩(wěn)定風險評估，防范化解房地產、地方債務、金融等領域風險。完善公共安全治理機制，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系。深化社會治安防控體系建設，常態(tài)化開展掃黑除惡，強化禁毒防艾綜合防治，依法打擊各類違法犯罪活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，規(guī)范化建設綜治中心，推進涉法涉訴處理中心建設，強化網(wǎng)格化服務管理，全面推進矛盾糾紛“一地辦”，推動矛盾糾紛一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決。完善民生實事征集、實施、調度機制，打造“12345”心連心服務熱線，健全接訴即辦工作機制，實現(xiàn)民有所呼、我有所應。制定落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，切實減輕基層負擔。推廣運用“川善治”鄉(xiāng)村治理平臺，探索省域邊際基層治理新路徑。

（二）推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。完善信息共享和災害聯(lián)防機制，強化應急救援隊伍建設，推進區(qū)域應急救援指揮中心建設，提升應急響應聯(lián)動能力。深化安全生產治本攻堅三年行動，完善全民參與安全隱患排查整治機制，用好“安全隱患隨手拍”，建立安全生產責任到末端、提醒到末端、激勵到末端工作機制，打通安全生產落實見效“最后一米”。深化山洪災害危險區(qū)預警信息“30123”叫應機制，加強農村邊遠地區(qū)災害自救互救能力建設。統(tǒng)籌開展風險區(qū)域城鎮(zhèn)災害評估和空間規(guī)劃研究，有序推進功能疏解。完善食品藥品安全責任體系，健全生物安全監(jiān)管預警防控體系。

七、加強黨對進一步全面深化改革的領導

（一）深化黨的建設制度改革。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂計劃，構建全覆蓋干部基本培訓體系，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。鮮明以實干論英雄、憑實績用干部導向，用好干部政治素質檔案，推行一線專項考核考察，健全干部正確政績觀養(yǎng)成機制，深化落實年輕干部培養(yǎng)選拔預警提示制度，探索建立領導班子主要負責人變動交接制度。用好“不服輸、敢爭先”激勵約束機制，運用各類考核評價結果，推動能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰。全面增強黨組織政治功能和組織功能，全面推行產業(yè)集群黨建，探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。

（二）深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全面推進“清廉廣元·生態(tài)社會”建設，試行政治生態(tài)監(jiān)測預警評估，促進政治生態(tài)山清水秀。深化“三張清單”“四責協(xié)同”機制，壓實管黨治黨政治責任，健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制，做實“雙建四聯(lián)”營商環(huán)境專項監(jiān)督，加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督。完善落實中央八項規(guī)定精神長效機制，深入推行紀律作風建設三年提升行動和“蜀道紀律作風行”專項行動，堅決整治形式主義、官僚主義。健全風腐同查同治工作機制，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，強化以案促改、以案促治、以案促建，建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制。健全巡察工作體制機制，深化紀檢監(jiān)察體制和內設機構改革，加強市屬企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察組織建設，系統(tǒng)推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設。完善基層監(jiān)督體系，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。

（三）以釘釘子精神抓好改革落實。把黨的領導貫穿進一步全面深化改革各方面全過程，全面落實黨中央和省委進一步全面深化改革的決策部署。各級黨委（黨組）負責謀劃推進本地區(qū)本部門改革，主要負責同志親自抓、帶頭抓，協(xié)調解決改革推進中的重大問題。完善改革推進機制，把重大改革任務落實情況納入監(jiān)督檢查和政治巡察內容。走好新時代黨的群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵和支持各地大膽探索，及時總結和推廣基層創(chuàng)造的新鮮經驗。完善改革激勵和輿論引導機制，充分調動各方面改革積極性，進一步全面深化改革，為加快建設川陜甘結合部現(xiàn)代化中心城市注入強勁動能。